日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強節(jié)能標準化工作的意見》，在“探索能效標桿轉化機制”方面，將適時把能效“領跑者”指標納入強制性終端用能產品能效標準、行業(yè)能耗限額標準指標體系，將“領跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產能嚴重過剩行業(yè)準入指標。

成立國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策初衷，是對此前我國大量工業(yè)企業(yè)“高污染高能耗”的對癥下藥。當前我國大量工業(yè)企業(yè)“騰籠換鳥”，從市區(qū)“聚集”到工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等。這樣不但能減少工業(yè)發(fā)展對城區(qū)的污染，而且有利于污染的集中治理。

《2015年循環(huán)經濟推進計劃》要點提示

工業(yè)

推行綠色開采。推動資源集約利用。推進資源綜合利用。抓好重點行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。促進生物質能發(fā)展。

農業(yè)

研究出臺《關于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的意見》。加強農業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥。深化農林廢棄物資源化利用。開展農業(yè)循環(huán)經濟示范試點。

服務業(yè)

開展綠色流通試點，推行綠色供應鏈管理，引導企業(yè)綠色采購。逐步擴大綠色印刷實施范圍。

4月下旬，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《2015年循環(huán)經濟推進計劃》(發(fā)改環(huán)資[2015]769號)，涉及科技部、農業(yè)部、能源局等25個部門。

發(fā)改委要求各部門根據(jù)《計劃》，抓緊細化落實，加大工作力度，強化協(xié)調配合，深入推進循環(huán)經濟各項工作，確保完成2015年循環(huán)經濟發(fā)展目標任務。

生物質能：如何真正發(fā)光發(fā)熱

《計劃》提出“促進生物質能發(fā)展”。生物質是指大氣、水、土地等通過光合作用而產生的各種有機體，即一切有生命的可以生長的有機物質通稱為生物質。

對包括生物質能在內的可再生能源的發(fā)展，在日前舉行的“城市生物質燃氣產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟年會暨第三屆生物質燃氣產業(yè)論壇”上，國家發(fā)改委能源研究所時璟麗說，我國可再生能源在能源消費中比重穩(wěn)步增加。2014年，商品化可再生能源的供應總量4.11億噸標準煤，占比9.64%，其中水電7.94%，風電1.17%，現(xiàn)代化利用的生物質和光伏發(fā)電分別占0.36%和0.17%。

《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》在“加快構建循環(huán)型產業(yè)體系”中提出，“促進生物質能發(fā)展”。即制定《促進生物質能供熱發(fā)展的指導意見》，加快出臺成型燃料、成型設備、生物質鍋爐、工程建設和鍋爐排放等標準，實施生物質成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)建設120個大型先進生物質鍋爐供熱項目，替代燃煤鍋爐供熱;在糧食主產區(qū)有序推進生物質熱電聯(lián)產，鼓勵對常規(guī)生物質發(fā)電實行熱電聯(lián)產改造，到20l5年底熱電聯(lián)產機組容量超過100萬千瓦。

時璟麗說，現(xiàn)在我國生物質能發(fā)展呈多樣化，各種技術起步和發(fā)展階段不同。如沼氣等已有幾十年的發(fā)展歷史，沼氣燃料2003年開始發(fā)展，發(fā)電從2006年后發(fā)展迅速，固體成型燃料從2008年后起步。總體看，2006年后各種生物能利用技術應用進展迅速，2011年后放緩。2010年總能源貢獻量為2100多萬噸標準煤，2014年約3050萬噸標準煤。但離達到“十二五”規(guī)劃目標有較大差距。

《計劃》中特別提出的生物質固體成型燃料，時璟麗說，其主要設備已基本實現(xiàn)國產化，生產原料主要為各類秸稈和林業(yè)加工等主要用作禁煤城市的小型燃煤鍋爐替代燃料。從2010年的300萬噸增長到2014年的850萬噸。處于“政策推動，穩(wěn)步發(fā)展”的狀態(tài)。

根據(jù)2013年國務院頒布《大氣污染防治行動計劃》，要求2014年總體改善空氣質量，全面整治燃煤小鍋爐，加快清潔能源替代。時璟麗說，當前，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)固體成型燃料鍋爐應用規(guī)模擴大，但是某些地區(qū)在禁煤的同時也禁了固體燃料，這成為可再生能源利用的新問題。

廚余、污泥：再利用成重點方向

《計劃》提出，“推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理”。要求制定出臺《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點中期評估及考核驗收管理辦法》，對部分試點城市開展中期評估。開展第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。推動公共機構餐廚廢棄物處理利用，實施中央國家機關餐廚廢棄物就地資源化處理利用項目。

《計劃》還提出“加強污泥處理處置設施建設”，要求繼續(xù)開展污泥資源化利用工程示范，實施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置示范項目評估，推廣污泥經厭氧消化產沼氣或好氧發(fā)酵處理后資源化利用，按照國家有關標準用于土壤改良、園林綠化等。

餐廚廢棄物、城鎮(zhèn)污泥等都屬于城市生物質廢物。中國建設科技集團股份有限公司副總裁、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心主任徐文龍說，據(jù)統(tǒng)計，我國人均餐廚廢棄物產生量約為4000萬噸，廢油約占10%，即約400萬噸。餐廚廢棄物具有良好的厭氧消化性能，理論生物質燃氣產量40—80億方/年。據(jù)估算，2013年，我國污泥產生量為2400—3400萬噸。城鎮(zhèn)污泥理論生物質燃氣產量6—10億方/年。

《計劃》要求“開展第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點”， 徐文龍介紹說，國家第一、二、三、四批餐廚廢棄物處理試點的83個城市，中央政府補貼約20億元。據(jù)2014年統(tǒng)計，前三批66個試點城市(區(qū))中餐廚廢棄物處理項目已建成的有15個，占總數(shù)的23%;其中6個已投入正式運行，占總數(shù)的9%;在建的有25個，占38%;還有26個城市(區(qū))正在開展前期工作，占39%。

盡管有了部分試點的運行，徐文龍認為，目前我國城市生物質廢物資源化利用技術仍處于起步摸索階段，填埋氣綜合利用技術相對成熟，成功案例比較多;但餐廚廢棄物、城鎮(zhèn)污泥有巨大的處理缺口，不能滿足現(xiàn)有廢物資源化處理的需求;城市生物質資源化技術化技術還不是十分成熟，仍需進一步完善，加強技術研究，建立完善的城市生物質廢物處理技術體系是目前面臨的主要問題。同時，我國缺乏配套的技術標準體系，也制約了城市生物質廢物技術市場化以及規(guī)范化發(fā)展;城市生物質廢物資源化利用設施建設需要綜合考慮，合理布局;不同生物質廢物，如城市生活垃圾分類后的有機組份，餐廚垃圾、市政污泥以及園林綠化垃圾可考慮協(xié)同處理。

除《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》重點關注外，徐文龍說，在《國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《國務院辦公廳關于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃的通知》等都強調，“城市生物質廢物資源化利用是重點發(fā)展方向”。

墻體材料：加大投入促技術革新

《計劃》提出“實施綠色建筑行動”，要求積極開展墻材革新工作，印發(fā)《關于加強新型墻體材料專項基金管理的通知》，研究修訂新型墻體材料目錄，加強分類指導，引導新型墻體材料健康發(fā)展。研究推進“十三五”墻材革新工作思路。

石膏是墻體材料的一大種類。在南京舉行的“國家環(huán)境保護工業(yè)副產石膏資源化利用工程技術中心啟動會暨工業(yè)副產石膏資源化利用及循環(huán)經濟發(fā)展研討會”上，江蘇一夫科技有限公司總裁唐紹林說，江蘇一夫長期從事工業(yè)副產石膏再利用。用工業(yè)副產石膏生產石膏砌塊、條板、構件等產品，不但碳排放強度低，而且石膏墻板墻體自重輕、抗震性好、經濟性好，在國外應用比例很高。

作為工業(yè)生產排放出的工業(yè)廢渣，我國工業(yè)副產石膏產生量巨大。以2013年為例，排放總量就高達1.8億噸，但綜合利用率不到50%，大部分都堆積在廠區(qū)周邊，由此帶來的環(huán)境污染和資源浪費問題十分嚴重。

據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國工業(yè)副產石膏綜合利用量約為8660萬噸，其中有6000萬噸用于水泥生產，2160萬噸用于紙面石膏板行業(yè)，400萬噸用于墻體材料生產，其他消耗約為100萬噸。

中國建筑材料聯(lián)合會石膏分會秘書長楊再銀說，國家應加大對工業(yè)副產石膏產業(yè)政策的支持力度，“如各地政府投資的工程，要優(yōu)先采用工業(yè)副產石膏生產的新型節(jié)能墻體材料，通過加大力度支持大型石膏墻材企業(yè)的發(fā)展，以點帶面來提高石膏墻體材料的應用比例等。”