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【梳理】秸稈禁燒需厘清五種關系
時間:2017-08-01 14:15  

根據環(huán)境保護部前段時間通報的全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測情況,全國共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點862個,比去年同期增加54個,增幅為6.68%。

每至秋季,秸稈焚燒問題都會成為環(huán)境治理工作的難點。有的地方采取經濟手段,甚至處罰上千萬元,有的地方嚴厲追究相關人員責任,但結果卻是年年禁、年年燒。秸稈焚燒問題已經成為關乎空氣質量、關乎政府公信力的社會問題。筆者認為,解決秸稈焚燒問題需要厘清以下幾個關系。
第一,要厘清疏與堵的關系。疏堵結合的辦法已經提了很多年,但實施效果并不理想,有的地方在堵上下了很大功夫,卻在疏上進展緩慢。解決秸稈焚燒問題,關鍵在疏導,沒有出路的堵解決不了實質問題。國務院《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》提出,力爭到2015年,秸稈綜合利用率超過80%?!毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案(2014-2015年)》提出,到2015年京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用率平均要達到88%以上。為此,地方政府要按照相關文件要求,切實推進秸稈綜合利用,從源頭上解決秸稈焚燒問題。然而,堵卻是目前解決秸稈焚燒問題的重要手段,但堵的落腳點應放在以堵促疏上,通過加大監(jiān)督檢查力度,遏制秸稈焚燒行為,做到疏堵結合。疏堵要靈活,在一些秸稈產量高、綜合利用率低的地區(qū),采取適時、集中、有序、有控制的焚燒也不失為解決目前秸稈焚燒難題的一個臨時性辦法。
第二,要厘清政府與市場的關系。目前,秸稈綜合利用面臨的主要問題之一是農民沒有收益、企業(yè)沒有效益,雙方在秸稈綜合利用上均缺乏積極性。推進秸稈綜合利用,要充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用,要讓農民和企業(yè)在秸稈綜合利用中有勁頭、有奔頭。地方政府要發(fā)揮秸稈綜合利用的責任主體作用,因地制宜編制本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃,出臺有關秸稈問題的綜合指導性意見,政策上扶持、引導和鼓勵企業(yè)投資,科技上不斷提高綜合利用水平,服務上組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用體系,資金上不斷加大秸稈綜合利用補貼范圍,并對秸稈綜合利用企業(yè)給予電價、稅收、信貸等多方面優(yōu)惠。與此同時,要更加注重發(fā)揮市場在疏導方面的關鍵性作用,政府資金在投入上要發(fā)揮帶動作用,吸引大量社會資金投入到秸稈綜合利用中。從長遠看,要建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的秸稈綜合利用長效機制。
第三,要厘清干部與農民的關系。筆者在調研時,有的基層干部反映,現在實施強制性禁燒,有很多農民不理解,有的甚至開始出現抵觸情緒,出現“干部累夠嗆,群眾嚇夠嗆”的局面。事實表明,圍追堵截的禁令方式實質上是治標不治本。處理禁燒問題,干部不應將農民放置在對立面,而要切實改變作風,學會站在農民的角度考慮問題,替農民想一些切實可行的辦法。要加強技術交流和知識普及,提高農民綜合利用秸稈的技能。同時,做好宣傳與普及,讓農民真正認識到秸稈焚燒的危害和綜合利用的益處,在突圍秸稈焚燒的困局中建立融洽的干群關系。
第四,要厘清環(huán)保部門與其他部門的關系。秸稈綜合利用與禁燒工作是一項系統工程,需要政府有關職能部門各司其職,緊密合作,共同推進。在綜合利用方面,要充分發(fā)揮政府職能部門的作用,發(fā)改部門統籌研究推進秸稈綜合利用的政策,農業(yè)部門積極引導農民進行秸稈綜合利用,科技部門抓好綜合利用技術研發(fā)和推廣工作,財政部門制定并落實有關秸稈綜合利用的財稅扶持政策。在禁燒方面,《大氣污染防治法》規(guī)定,在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥,或者露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的,由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正,并可以處五百元以上二千元以下的罰款。在調研中,有些基層人員反映,有的地方政府將禁燒工作的責任主體落在環(huán)保部門,但基層環(huán)保部門在能力與人員上根本無法滿足禁燒工作要求,有的縣幅員上千平方公里,環(huán)保局所有人員加在一起不足40人,就算全員上崗、24小時不休息也堵不住。地方政府要依據《大氣污染防治法》的規(guī)定,結合地方實際,合理確定監(jiān)督管理部門,形成監(jiān)督管理部門牽頭、其他部門分工協作的推進機制,尤其重要的是,要充分發(fā)揮基層組織在禁燒工作中的作用。
第五,要厘清環(huán)境保護與農民增收的關系?!蛾P于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》明確提出,要促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農民增收。在解決秸稈焚燒的問題上,環(huán)境保護與農民增收并不矛盾,而應該是相互促進的關系。一方面,秸稈本身是一種資源,如果利用得好,實現資源化、商品化,在一定程度上能緩解資源緊缺的問題,同時,也起到減少污染物排放、保護環(huán)境的作用。另一方面,在推進秸稈綜合利用的過程中,要為農民創(chuàng)造經濟效益,使秸稈綜合利用真正成為農業(yè)增產增效和農民增收致富的有效途徑。

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