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北極星火力發(fā)電網訊:京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原這兩大重點區(qū)域,河北、陜西、山西、山東等四個省份都已公布藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃。
一邊是行動計劃陸續(xù)公布,一邊是清潔取暖陸續(xù)推進,北方的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)正在步步推進。
8月28日,河北省政府公開《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》,提出2020年,全省PM2.5平均濃度達到55微克/立方米;平均優(yōu)良天數比率達到63%以上;平均重污染天數較2015年減少25%;PM2.5未達標城市平均濃度較2019年下降5%以上,達到58微克/立方米以下。
自此,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原這兩大重點區(qū)域,河北、陜西、山西、山東等四個省份都已公布藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃。
從過往經驗來看,北方冬天一個無法避免的考驗是即將到來的采暖季,如何更清潔的取暖成為很多地方考慮的重點。8月27日,財政部、生態(tài)環(huán)境部等四部門發(fā)布第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市名單公示,新增河北、山西、山東、河南、陜西等地的23個城市。這23個城市,加上去年第一批試點,納入清潔取暖試點共35個城市。
去年“煤改氣”、“煤改電”出現了天然氣供應緊張、一些地方盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模、影響部分群眾冬季取暖的問題。
對此,財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局四部門要求,要汲取去冬今春的教訓,充分考慮氣源保障和工程建設進度等方面因素,提前做好各項準備。
國研中心資環(huán)所研究員郭焦鋒向21世紀經濟報道表示,今年不會出現去年冬天“氣荒”問題。今年1月起,國家就開始全面部署天然氣保供問題。國家還全面建設產供儲銷體系,在供應、運輸、應急保障、利用等方面都得到了很好的推進。按照中央相關要求,今冬明春的“煤改氣”強調“以氣定改”,做好規(guī)劃協(xié)調工作。
地方提出PM2.5新目標
7月3日,國務院正式印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(下稱《三年計劃》),將汾渭平原11市1區(qū)納入重點區(qū)域。由此,北方地區(qū)大氣污染防治重點區(qū)域包含北京、天津、河北8市、山西8市、山東7市、河南9市、陜西5市1區(qū)。
據21世紀經濟報道記者統(tǒng)計,上述地區(qū)中,河北、陜西、山西、山東四省都已公布地方藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃。
在《三年計劃》公布之前,陜西就印發(fā)了《陜西鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)》。
陜西省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉在8月1日的新聞發(fā)布會上表示,該省將出臺大氣污染治理新三年行動方案的補充方案,制定散煤三年整治方案,對城中村、城鄉(xiāng)結合部和關中平原地區(qū)的農村散煤要進行為期三年集中專項整治。
7月底公布的《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》則特別強調減少二氧化硫濃度排放,2020年要力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。
山東印發(fā)《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃(2018—2020年)》的同時,還配套出臺了《山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案》 和《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》。
《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》則具體提出了2018年、2019年、2020年各年目標。今年河北省PM2.5平均濃度較2017年下降6%以上,達到61微克/立方米;平均優(yōu)良天數比率達到57.5%以上;PM2.5未達標城市平均濃度較2017年下降6%以上,達到64微克/立方米以下。
而2020年目標則嚴于國家“十三五”規(guī)劃目標:PM2.5平均濃度較2015年下降28%以上,達到55微克/立方米;PM2.5未達標城市(以2015年度計)平均濃度較2015年下降29%以上,達到58微克/立方米以下。
河北劃分了三大攻堅方向:冀中南太行山沿線通道方向上的石家莊、保定、邢臺、邯鄲市和定州、辛集市,屬空氣質量重點改善區(qū);中東部平原地區(qū)通道方向的唐山、廊坊、滄州、衡水四城市群和雄安新區(qū),屬空氣質量持續(xù)改善區(qū);北部燕山沿線方向包括:張家口、承德、秦皇島市,屬空氣質量穩(wěn)定改善區(qū)。
其中,2019年,張家口、廊坊市鋼鐵產能全部退出;全省出清煤炭“僵尸企業(yè)”。到2020年,以2015年底鋼鐵產能為基數,承德、秦皇島市原則上退出50%左右的鋼鐵產能。
從各省發(fā)布的政策看,省行動方案制定普遍嚴于國家的措施,市政府則更進一步。
中國聯(lián)合鋼鐵網分析師胡艷平告訴21世紀經濟報道記者,今年鋼鐵行業(yè)有環(huán)保限產常態(tài)化的趨勢,不少地方非采暖季也實施限產。比如唐山發(fā)布《唐山市2018年重點行業(yè)非采暖季錯峰生產實施方案》,2018年3月16日至2018年11月14日實施錯峰生產,位于市主城區(qū)的鋼鐵企業(yè)基礎限產比例為15%,主城區(qū)之外的鋼鐵企業(yè)基礎限產比例為10%。受此影響,據該機構調查,唐山8月開工率預計在65%。
試點城市減霾33%
還有不到3個月時間,北方地區(qū)就要進入采暖季。采暖季對于北方藍天保衛(wèi)戰(zhàn)來說,是一個“大考”。據21世紀經濟報道記者了解,目前,各地正為今冬明春的清潔取暖做準備。
2017年,天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)這12個城市被納入第一批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點。
據財政部副部長劉偉稱,首批12個試點城市共計完成清潔取暖改造面積7.25億平方米、改造戶數683.91萬戶,建筑節(jié)能改造1318萬平方米、14.2萬戶。
數據顯示,去年采暖季中12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%,比“2+26”通道城市平均多下降5個百分點,重污染天數同比減少57%,比“2+26”通道城市平均多減少4個百分點。
8月27日-31日,第二批試點城市名單向社會公示,包括邯鄲、邢臺、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、淄博、濟寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽等23個城市。
根據財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局7月聯(lián)合印發(fā)的《關于擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知》(下稱《通知》),邯鄲、邢臺等“2+26”城市獎補標準仍按2017年相關文件的標準執(zhí)行,張家口的獎補標準比照“2+26”城市為每年安排5億元,汾渭平原原則上每市每年獎補3億元。
自此,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原上的39個城市,目前除北京、銅川、寶雞、渭南、三門峽外,未來三年內,都將享受到中央財政的支持。
不過,去年一些地方“煤改氣”出現了天然氣供應緊張的問題。
實際上,農村用氣量占比小。如果提前做好計劃調配,規(guī)劃好安裝量、用氣量等等,協(xié)調好氣源,相信不會發(fā)生“氣荒”現象。他建議加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“煤改氣”的支持力度,在整體規(guī)劃上統(tǒng)籌,避免跑馬圈地不建設的現象。
所謂跑馬圈地不建設,指投資商拿到特許經營權后不動工,其他企業(yè)又進不去,拖累“氣代煤”工作進度。張瀛岑建議,可比照土地開發(fā),規(guī)定投資商三個月沒有實施工程就取消特許經營,讓有能力的企業(yè)開發(fā)。
《通知》要求今年要吸取教訓,充分考慮氣源保障和工程建設進度等方面因素,提前準備。
山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇向記者分析,“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱”這一原則的提出,說明部門決策趨于科學化。他認為要根據財力進行氣代煤和電代煤,建議給予農村居民更多散煤替代的補貼。