日前，河北省曲陽縣環(huán)境保護局發(fā)布《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》一文，引起社會廣泛關(guān)注。盡管該文隨后被刪除，但針對散煤使用、清潔取暖的話題再次成為各界討論的熱點。 

（來源：微信公眾號“中國能源報” ID：cnenergy  作者：別凡） 

而隨著時間的推移，“氣代煤”、“電代煤”的補貼政策也在逐步接近失效時限。在尚不能完全禁用劣質(zhì)散煤的當(dāng)下，若補貼取消后，“氣代煤”、“電代煤”等清潔取暖方式能否持續(xù)，特別是在情況更為復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū)，劣質(zhì)散煤是否會卷土重來，這些問題亟待引起重視。 

取暖效果打折扣 

山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長周勇在日前召開的2018年第四期山東科技智庫論壇上表示，其調(diào)研的淄博某推行“氣代煤”的農(nóng)村，受收入水平偏低影響，居民為節(jié)省開支，室溫僅保持在10度左右，甚至還有18.9%的用戶因為家中有老人或幼兒繼續(xù)采用燃煤取暖。 

“這就導(dǎo)致該村每戶用氣量為663立方米，僅為政府規(guī)定補貼上限1200立方米的一半。”周勇介紹，按照每立方米天然氣補貼后1.7元的價格，每戶取暖支出僅需1127元，比此前1269元的用煤采暖支出還低。

 “但這同時也揭示出居民收入尚未達到放心用天然氣取暖的水平和階段，只得少用，以保持與原先用煤取暖差不多的支出，但取暖效果卻相差較遠。收入水平是影響農(nóng)村地區(qū)采暖的關(guān)鍵因素。”周勇進一步表示，要達到原來的采暖效果，“氣代煤”運行成本約為散煤的3倍，“電代煤”成本為散煤的4倍，用戶要因此多支付1000-2000元的運行費。 

中國煤控項目研究組發(fā)布的《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2018執(zhí)行報告》也顯示，經(jīng)濟性是影響居民取暖意愿的關(guān)鍵性因素。根據(jù)對全國1000余戶農(nóng)村居民的入戶調(diào)研，2017年仍有62%的居民使用燃煤爐具。隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民對居住環(huán)境、取暖方式以及相關(guān)消費的心理預(yù)期逐步提高，但對取暖成本的承受能力仍有限。對于60—120平米的住宅，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望的散煤替代成本在2000元以下。 

不僅是用戶，地方政府也感受到壓力。以山西長治為例，據(jù)介紹，該市“煤改電”按每戶2萬元的標準對設(shè)備進行補貼，同時享受跟“氣代煤”一樣的2400元的電價補貼。這一部分的成本很高，給地方財政造成很大壓力。值得注意的是，這還不包括前端的電網(wǎng)改造，變壓器增容等費用。 

“因地制宜難落實” 

用戶和地方財政都面臨著清潔取暖的“經(jīng)濟賬”，那這筆賬是否還有性價比更高的算法？ 

“經(jīng)濟性的問題解決不好，返煤的情況就有可能出現(xiàn)。要讓百姓用得起、用得好、愿意用更清潔的取暖方式，最主要的是要真正做到因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)氐?、?jīng)濟性強的、易得的方式。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會爐具專委會副秘書長任彥波坦言。 

但是，做到“因地制宜”似乎并不容易。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，國家清潔取暖的規(guī)劃已經(jīng)很明確，地方政府也基本參照國家規(guī)劃來做，但在真正實施過程中，時間緊任務(wù)重，每年的進度和任務(wù)量非常明確，必須完成。在這個前提下，執(zhí)行過程中就會遇到很多問題。比如，地方政府在項目執(zhí)行和措施推進過程中，參照國家規(guī)劃平原地區(qū)基本推行“氣代煤”、“電代煤”，可選擇性很少，這跟農(nóng)村的實際情況偏差比較大。 

另有業(yè)內(nèi)人士認為，地方政府在實施清潔取暖項目時，更多的是按照申報項目的要求來做，不敢跨出這個范圍，并沒有真正做到因地制宜。究其原因在于政策的設(shè)計是不斷完善的，宜電則電，宜氣則氣，宜煤則煤，宜熱則熱等多種技術(shù)路線一直在完善、變更的過程中，而地方具體的實施部門在實際操作中比較難把握。 

“比如，宜煤則煤和生物質(zhì)配套爐具已經(jīng)在清潔取暖的相關(guān)規(guī)劃中明確提出并得到支持，但實際上是被作為過渡性或保底性措施，而這個‘過渡性’和‘保底性’到底如何理解，并沒有一個明確的、相對穩(wěn)定的政策指向。”上述專家坦言。 

探尋系統(tǒng)解決方案 

那么，如何緩解農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的“經(jīng)濟焦慮”？ 

“讓收入水平很低的農(nóng)戶拿出超過其收入水平和發(fā)展階段的錢用于清潔取暖，如同向農(nóng)民征收空氣污染稅，有失公平。”周勇認為，除了采用多元化的清潔取暖措施外，在補貼方面也不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)用戶的具體收入水平設(shè)置相應(yīng)的補貼標準。 

在政策方面，任彥波認為，國家應(yīng)啟動清潔取暖項目評估，從政策的配套、經(jīng)濟的可承受性，以及未來商業(yè)模式的可持續(xù)性等方面進行科學(xué)評價，因地施策，“有多少錢，辦多少事”。各地的資源稟賦不同，需要不同的技術(shù)路線和解決方案，即使是在同一區(qū)域中也有不同解決方案，甚至在同一個村里也可以有不同的采暖方式。通過不同的補貼方式，讓用戶形成自主選擇的市場機制。“當(dāng)然這就需要政府規(guī)劃政策的持續(xù)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套的提升完善和公眾節(jié)能環(huán)保意識的增強。” 

山東省政府研究室一位不愿具名的專家建議，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖應(yīng)納入到鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)工程中考慮，與農(nóng)村改造、合并村居結(jié)合起來，形成長效機制，以緩解清潔取暖三年或五年的補貼期限問題。同時，還要通過市場激勵吸引更多的社會關(guān)注，將清潔取暖納入整個社會改革中，吸引更多的社會資本投入農(nóng)村清潔取暖。