北方地區(qū)新一輪供暖季又到了。過去兩個(gè)供暖季，隨著清潔供暖工作的深入推進(jìn)，更多的群眾從中直接受益，告別了煙熏火燎的取暖方式，對(duì)室內(nèi)溫暖、室外藍(lán)天的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（來源：微信公眾號(hào)“能源研究俱樂部”  ID：nyqbyj  作者：鄭徐光）

有數(shù)據(jù)為證。截至上一個(gè)采暖季結(jié)束，北方地區(qū)清潔取暖率為50.7%，相比2016年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)，替代散燒煤約1億噸。在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，清潔取暖率達(dá)到72%，其中，城市城區(qū)清潔取暖率為96%，縣城和城鄉(xiāng)接合部清潔取暖率為75%，農(nóng)村清潔取暖率為43%，均超額完成清潔取暖規(guī)劃中期目標(biāo)。同時(shí)，空氣質(zhì)量明顯改善，清潔取暖對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。

全面啟動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的號(hào)角如在昨天。三年來，面對(duì)重任，推進(jìn)清潔取暖工作摸著石頭探索，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了相對(duì)成熟的組織保障機(jī)制、多樣化的技術(shù)路線選擇，供暖市場(chǎng)也在逐步擴(kuò)大。更為重要的是，各級(jí)政府、國有能源企業(yè)普遍把保障群眾溫暖過冬和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在突出的位置，思想認(rèn)識(shí)更到位，組織保障更有力。

但比照2021年清潔取暖規(guī)劃目標(biāo)，挑戰(zhàn)有增無減，留下的時(shí)間更短了。規(guī)劃明確，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散煤1.5億噸；“2+26”城市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。這意味著從2019年算起，三年總體清潔取暖率要提高19.3個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)城市農(nóng)村地區(qū)提高17個(gè)百分點(diǎn)，年均任務(wù)量不比過去少，而且基礎(chǔ)條件好的區(qū)域已先期完成改造，留下來的骨頭更難啃。下一步既要鞏固存量成效，又要繼續(xù)做大增量，要從五方面協(xié)同推進(jìn)清潔取暖攻堅(jiān)。

一是破解農(nóng)村清潔取暖難題。未來清潔取暖攻堅(jiān)的增量空間有一半在農(nóng)村，但由于經(jīng)濟(jì)收入、房屋結(jié)構(gòu)、住戶布局、農(nóng)民取暖習(xí)慣等因素，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖是下一步工作難點(diǎn)。要深入農(nóng)村，圍繞農(nóng)村散煤替代和運(yùn)行可負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，尋找策略舉措。技術(shù)路線上因地制宜之余，還應(yīng)重點(diǎn)考慮農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)資源豐富特點(diǎn)，引導(dǎo)生物質(zhì)清潔取暖。農(nóng)房節(jié)能改造對(duì)于取暖保暖意義重大，要研究推進(jìn)不同地形平房、瓦房、樓房、窯洞等不同房屋結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造。清潔取暖在農(nóng)村還是新事物，要培養(yǎng)農(nóng)民的清潔取暖意愿和習(xí)慣。此外，到2021年北方地區(qū)另外50%非清潔取暖農(nóng)戶如何劃分、如何相對(duì)清潔取暖，需提前考慮。

二是不僅堅(jiān)持技術(shù)路線的“因地制宜”，還有財(cái)政補(bǔ)貼要精準(zhǔn)有力。技術(shù)路線的“宜”已無需贅言。目前，中央財(cái)政資金按試點(diǎn)城市等級(jí)確定補(bǔ)貼規(guī)模，導(dǎo)致不同改造任務(wù)下各地戶均補(bǔ)貼力度的差異明顯，低的不足千元，高的近萬元。各地清潔取暖電價(jià)、氣價(jià)普遍有一定用量的補(bǔ)貼，但用量是否用于取暖不可統(tǒng)計(jì)，容易滋生“搭便車”行為，而且政府補(bǔ)貼更多支付給了收入水平相對(duì)高、用能量大的群體，低收入群體用能少、補(bǔ)貼也少。對(duì)一些技術(shù)路線的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相近，沒有考慮不同供暖方式的比價(jià)關(guān)系，也沒有體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)避短。此外，相對(duì)熱源、熱網(wǎng)補(bǔ)貼，節(jié)能改造補(bǔ)貼要少。需更精準(zhǔn)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼機(jī)制，如考慮按供熱面積、改造戶數(shù)等發(fā)放補(bǔ)貼，進(jìn)行階梯補(bǔ)貼，提高對(duì)貧困群體的補(bǔ)助額度，不同技術(shù)路線補(bǔ)貼因地制宜、有主有次等，讓補(bǔ)貼在兜底和培育清潔供暖產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)市場(chǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

三是做好多方統(tǒng)籌、系統(tǒng)考量。工作機(jī)制上，政府部門繼續(xù)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)上下級(jí)、不同部門間、政企之間合力聯(lián)動(dòng)，特別是加強(qiáng)能源部門與住建部門的合作，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖與建筑節(jié)能改造。賦予縣域鄉(xiāng)域政府決策自主權(quán)，讓其思考、制定、實(shí)施本土化清潔取暖方案，上級(jí)政府要做好指導(dǎo)和規(guī)范，調(diào)配力量予以支持，同時(shí)避免任務(wù)層層加碼，導(dǎo)致“大干快上”埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。統(tǒng)籌清潔取暖工作與扶貧脫貧、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化、舊城改造等工作，提升人財(cái)投入1+1>2的效應(yīng)，避免農(nóng)網(wǎng)改造與“煤改電”重復(fù)投資、上年改完下年拆等類似問題。加強(qiáng)建管統(tǒng)籌，依靠政府補(bǔ)貼投建的清潔取暖設(shè)備，還要進(jìn)一步明確后期運(yùn)維費(fèi)用由誰承擔(dān)，設(shè)備更換由誰承擔(dān)。

四是考慮清潔取暖的可持續(xù)性和長(zhǎng)效機(jī)制。清潔取暖目前最大的問題在于過度依賴財(cái)政，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。近三年全國43個(gè)試點(diǎn)中央與地方配套財(cái)政資金投入達(dá)千億元，補(bǔ)貼規(guī)模大、強(qiáng)度大，不可持續(xù)。以第三批試點(diǎn)陜西銅川市來看，其三年試點(diǎn)期項(xiàng)目總投資約為23.1億元，資金構(gòu)成中，申請(qǐng)中央獎(jiǎng)勵(lì)資金、地方財(cái)政配套分別占比39%、21%，企業(yè)、居民出資分別占比37%、3%，財(cái)政資金占比達(dá)60%，過去三年銅川年均地方財(cái)政收入才20多億元。需探索開辟財(cái)政資金新來源，如推進(jìn)熱價(jià)改革，合理制定清潔取暖價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)清潔取暖推進(jìn)資金。研究補(bǔ)貼到期后的清潔供暖方案，形成商業(yè)化模式，如利用我國市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，培育清潔供暖產(chǎn)業(yè)，加上探索電供暖用電電力市場(chǎng)化交易等市場(chǎng)機(jī)制，讓清潔供暖自我持續(xù)造血。

五是做好清潔取暖實(shí)施過程、效果的評(píng)估、監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)管。全面推進(jìn)清潔取暖起步階段允許一定的粗放管理，但后期應(yīng)不斷完善管理、精細(xì)化實(shí)施。加強(qiáng)清潔取暖實(shí)施督察和效果“回頭看”，減少改而不用或基本不用，防止返“煤”。加大散煤銷售環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，強(qiáng)化散煤使用管控，提高散煤取暖的獲取難度。加強(qiáng)財(cái)政資金使用過程的監(jiān)督和評(píng)估，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后，避免資金使用浪費(fèi)。做好清潔供暖項(xiàng)目招投標(biāo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)管，以及技術(shù)、工程標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證，讓質(zhì)優(yōu)的清潔取暖設(shè)備獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。支持智能管理系統(tǒng)應(yīng)用推廣，減少后期運(yùn)維成本，也為能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和能源革命提供支撐。

五方面工作相互補(bǔ)充、密切聯(lián)系，或?qū)⑼苿?dòng)清潔取暖在公共性與經(jīng)濟(jì)性的平衡中找到商業(yè)模式，在群眾宜居訴求一致性與支付能力差異性之間找到前行動(dòng)力。期待清潔取暖攻堅(jiān)取得新佳績(jī)。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年11月15日第42、43期